国家强免疫苗采购制度改革的“两不变”与“两转变”
(对十二届全国人大四次会议第7984号建议的答复)
您提出的关于改革我国畜牧业国家强制免疫疫苗采购制度的建议收悉。经商财政部，现答复如下。
一、关于“两不变”
近年来，国家相继出台重大动物疫病强制免疫一系列动物防疫支持政策，有效保障了重大动物疫病防控工作，以相对较低的经济成本取得了较好的防控成效。为切实做好动物疫病防控工作，我部将认真贯彻落实党中央、国务院的要求和部署，加强部门协调，继续指导各地做好强制免疫等各项防控工作。
二、关于“两转变”
近年来，农业部、财政部在山东、海南等省份开展了规模养殖场自主采购强制免疫疫苗的试点，取得了较好效果。农财两部认真总结近年来动物疫病防控政策实施和试点工作情况，研究提出了调整完善动物疫病防控支持政策方案，拟于2017年实施。一是根据当前动物疫病防控需要，调整国家强制免疫和扑杀病种，建立强制免疫和扑杀病种进入退出机制。二是调整强制免疫补助政策。中央财政统一强制免疫病种疫苗补助比例，切块下达各省级财政。强化养殖经营者防疫工作主体责任，转变兽医公共卫生服务方式。对符合条件的养殖场户的强制免疫实行“先打后补”，逐步实现养殖场自主采购、财政直补。对暂不符合条件的养殖场户，继续实施疫苗集中招标采购，并探索政府购买防疫服务形式。三是完善强制扑杀政策，建立补助标准动态调整机制。当前，根据养殖成本和畜禽市场价格变化情况，适当提高国家强制扑杀补助标准。
感谢您对兽医工作的关心，希望继续对我们的工作给予支持！
农业部
2016年7月8日
人大代表建议原文:
全国人大代表、正邦集团总裁林印孙建议：改革我国畜牧业国家强制免疫疫苗采购制度，实行“两不变”、“两转变”
禽畜防疫不仅是确保畜牧业健康发展的经济问题，更是关系人民健康、社会稳定、国家形象的社会问题。正因为如此，国家高度重视禽畜防疫工作，实施对所有家畜家禽主要疫情实施强制免疫制度，并从财政支付所需疫苗采购费用。
但随着生产方式、养殖结构的改变，原有的采购制度已不能适应现有的养殖业健康发展。国家对疫苗统一采购的现行操作体系存在四个问题：
1、与防疫实际需求结合难，反应速度慢；
2、养殖户点多面广，逐级分配到户线路过长，冷链运输导致疫苗效能难于保障，疫苗功效失效事故多发；
3、分配层级多，层层审批难；
4、难以建立有效的监督机制，存在以价格定供应商，忽略质量的现象，甚至存在疫苗供应商产品质量弄虚作假的问题，不利于防止采购环节的腐败。
因为上述原因，造成大部分规模养殖户、大型养殖企业不敢使用政府统一采购的疫苗，没有达到普免防疫的目的。
因此，建议改革我国畜牧业国家强制免疫疫苗采购制度，实行政府监督、市场运作模式。即“两不变、两转变”：
“两不变”：
一是国家强制免疫制度不变；
二是行政主管部门监督不变。
“两转变”：
一是由行政主管部门大包大揽转变为政府监督、企业根据需求自行从市场采购，政府抽检；
二是由政府直接分配疫苗产品转变为给执行了普免的防疫企业用发票报销费用。
（正邦集团）
